Система управления промышленной безопасностью и ее оценка

__________.jpg

ВИШИН Андрей Юрьевич, генеральный директор ООО "Ливинг Коре"

Основное внимание специалистов в области промышленной безопасности, как правило, сосредоточено на контроле технического состояния зданий, сооружений, технических устройств на опасных производственных объектах, а также подготовке персонала ОПО. И это вполне понятно, так как в краткосрочной перспективе именно соответствие требованиям промышленной безопасности в этих аспектах позволяет предприятию поддерживать приемлемый уровень промышленного риска.

 

Между тем такой подход, во-первых, не способствует оптимизации затрат на поддержание промышленной безопасности.  Во-вторых, он не обеспечивает систематическое снижение рисков в долгосрочной перспективе. Задачи такого рода решает система управления промышленной безопасностью (СУПБ), как элемент общей системы управления организацией.

Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавлена обязанность  создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование только для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности. С другой стороны, если учесть весь комплекс требований ПБ, относящихся к эксплуатации ОПО, понятно, что отдельные элементы СУПБ следует внедрять на предприятии, эксплуатирующем ОПО любого класса опасности. Это тем более важно, если организация не ограничивается обязательными требованиями, а ставит собственные задачи по снижению промышленных рисков.

В чем ценность СУПБ для эксплуатирующего ОПО предприятия? Как и любая система управления, СУПБ является саморегулируемой системой. Поэтому, если СУПБ внедрена и отвечает требованиям, техническое соответствие ресурсов становится одной из её задач и обеспечивается в рамках оперативной деятельности. В этом случае появляется уверенность, что после выявления и устранения технических несоответствий зданий, сооружений, технических устройств на ОПО, они и в дальнейшем будут поддерживаться в надлежащем состоянии. Напротив, выявление технического несоответствия при экспертизе промышленной безопасности или техническом аудите не гарантирует даже выполнения запланированных компенсирующих мероприятий в дальнейшем при отсутствии надлежащей СУПБ.

Два метода оценки способности предприятия обеспечить приемлемый уровень промышленного риска

 

Направление оценки соответствия

Метод оценки

Объекты оценки

Горизонт влияния на уровень промышленного риска

Возможность оптимизации затрат на обеспечение промышленной безопасности

1

Техническое соответствие производственных ресурсов

Экспертиза ПБ

ЗиС, ТУ

Краткосрочный

Низкая

2

Соответствие СУПБ

Аудит СУПБ

Структуры, процессы СУПБ, персонал

Долгосрочный

Высокая

 

Внешний аудит промышленной безопасности

Проведение с запланированной периодичностью внутренних аудитов систем управления – универсальное требование, предъявляемое, в том числе, в области управления промышленными рисками.

Очевидные цели внутреннего аудита промышленной безопасности:

  • оценить, действительно ли СУПБ соответствует требованиям и результативна;
  • предоставить информацию руководству компании для принятия решений.

Таким образом, внутренний аудит, с одной стороны, нацелен на объективную оценку СУПБ, а с другой – является её частью и поэтому неизбежно будет нести на себе последствия её недостатков. Наиболее существенные факторы, которые могут повлиять на объективность и полноту результатов внутреннего аудита:

  • недостаточная компетентность внутренних аудиторов;
  • неадекватность процесса внутреннего аудита;
  • субъективность оценок или прямая деформация результатов аудита персоналом.

Для преодоления этих негативных факторов целесообразно воспользоваться внешним аудитом промышленной безопасности с привлечением специализированной организации.

В ряде случаев проведение внешнего аудита представляется совершенно необходимым, например:

  • при смене руководства служб промышленной безопасности и производственного контроля;
  • перед сменой собственника или привлечением значительных инвестиций предприятием;
  • при недоверии топ-менеджмента сведениям о состоянии дел в ПБ или планировании значительных изменений СУПБ.

В рамках аудита всегда анализируется документация, определяющая СУПБ и её процессы, а также записи, свидетельствующие о функционировании СУПБ. Перечень документации и записей, которые будут анализироваться, должны предоставить аудиторы заранее. Другой существенный этап аудита – интервью с работниками функциональной службы ПБ, а также других звеньев, участвующих в обеспечении промышленной безопасности. Это наиболее объективный способ убедиться, что персонал реализует процессы СУПБ так, как они определены в документации.

По результатам аудита промышленной безопасности квалифицированные аудиторы предоставят объективную оценку:

  • соответствия СУПБ и её результативности нормативным и внутренним требованиям;
  • рисков санкций надзорных органов за нарушение требований промышленной безопасности.

Заключение будет обязательно содержать перечень выявленных несоответствий, которые необходимо корректировать (оформить тот или иной документ, выполнить забытое мероприятие ПБ и т.п.). Однако, желательно, чтобы были также даны рекомендации по корректирующим действиям относительно СУПБ (определение ответственности, участия в процессах, порядка самоконтроля и отчётности и т.д.), разработан соответствующий план.

 

Роль информатизации при передаче результатов оценки

Одно из требований к СУПБ в соответствии с  п. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» –  информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. N 263) установлена обязанность определить порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах.

Общепризнанный инструмент оперативной обработки значительных объемов разноплановой информации, в том числе в системах управления предприятиями – автоматизированные информационные системы (ИС).

Значение подобных систем при внедрении риск-ориентированного подхода при управлении ПБ трудно переоценить. С помощью ИС не только обеспечивается оперативный прозрачный контроль при планировании и выполнении мероприятий ПБ, снижается возможность деформации данных персоналом (например, сокрытие инцидентов и т.п.), но и появляется возможность непрерывной количественной оценки показателей промышленной безопасности и динамики уровня риска.

Важнейший этап оценки технического соответствия ЗиС и ТУ на ОПО и оценки соответствия СУПБ – это выполнение запланированных по результатам оценки мероприятий. Если результаты внешнего аудита будут переданы заказчику в виде базы данных информационной системы, то соответствующие мероприятия будут немедленно поставлены на контроль, закреплены за ответственными исполнителями, которые будут получать затем от ИС напоминания о сроках.

Таким образом, применение ИС в СУПБ повышает эффективность процесса оценки соответствия требованиям промышленной безопасности в целом, а также гарантирует доведение работ до реального результата. При этом руководящему персоналу будет предоставлена наглядная сводная информация о ходе проверок, планировании мероприятий по их результатам и выполнении последующих мероприятий.

К сожалению, к настоящему времени технологическая культура широкого применения средств информатизации процессов СУПБ отсутствует в отличие, например, от автоматизации управления производственными процессами или мониторинга технологических показателей.

 

Была ли эта статья полезной?
Пользователи, считающие этот материал полезным: 0 из 0
Еще есть вопросы? Отправить запрос

0 Комментарии

Войдите в службу, чтобы оставить комментарий.