Об изменении требований к подаче сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности

В течение 2017 года состоялось несколько крупных совещаний в области промышленной безопасности (отраслевое совещание Госкорпорации Росатом, публичные обсуждения правоприменительной практики территориальных управлений РТН и др.), на которых обсуждались вопросы организации производственного контроля за соблюдением требований ПБ и, в том числе, вопросы передачи сведений о ПК в Ростехнадзор от предприятий.

Мы составили небольшой обзор выступлений ответственных специалистов Ростехнадзора и обобщили для Вас сведения о планируемых изменениях, касающихся поднадзорных предприятий.


Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №63 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» распространяется на промышленные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты любого класса опасности. В 2014 произошли большие изменения в части информационного взаимодействия между Ростехнадзором и поднадзорными организациями. С одной стороны, объём сведений, которые должны предоставлять в Ростехнадзор эксплуатирующие организации был значительно увеличен. С другой – появилась возможность предоставлять сведения о ПК не только в бумажном, но и в электронном виде. О масштабах этой кампании говорят такие цифры: по состоянию на 22 мая в РТН представлено сведений о ПК за 2016 год около 18000 в бумажной и более 21000 в электронной форме.

По сравнению с прошлым годом значительно увеличилась доля отчетов, предоставленных в электронной форме. Это Ростехнадзором очень приветствуется, так как такие отчеты могут быть сразу загружены в его Комплексную систему информатизации (КСИ) и использоваться в оперативной работе.

Поступающая от предприятий информация уже используется для оценки рисков аварий на ОПО. Соответствующая методика утверждена приказом РТН, инспекторский состав службы уже работает по этой методике с объектами 1,2 класса опасности. Планируется, начиная с 2018 года, по результатам автоматизированной оценки включать в планы проверки в первую очередь объекты с наиболее высоким риском.

Нужно отметить, что Центральным аппаратом Ростехнадзора проводилась специальная работа для помощи поднадзорным предприятиям. Разработаны и опубликованы на официальном сайте службы формы для подготовки сведений о ПК, опубликована методическая информация. Проведено немало бесплатных вебинаров с ответами на вопросы (см., например, здесь https://youtu.be/tryiY4DhRJw).

С другой стороны, остаётся немало проблем.

Во-первых, до сих пор сведения о ПК подают не более половины поднадзорных организаций.

Во-вторых, Ростехнадзор столкнулся с большими проблемами по загрузке сведений в КСИ. Огромный объём бумажных отчётов попросту некому оцифровывать.

Попытка решить вопрос по предоставлению сведений в электронной форме с использованием официальных шаблонов в формате электронных таблиц XLS/XLSX (которые могли бы стать палочкой-выручалочкой для тех организаций, у которых нет специализированных информационных систем и соответствующих финансовых возможностей) к сожалению, не оказалась эффективной. При ручном заполнении форм в Excel важно соблюсти много технических условностей – не изменить формат ячеек шаблона, данные «набивать» строго определённым образом. Не удивительно, что делается много ошибок, в результате чего файлы тоже невозможно загрузить в КСИ.

Наконец, самое главное – немало вопросов накопилось у Ростехнадзора по последующему применению, полноте, информативности собираемых сведений.

Поэтому сейчас Ростехнадзором ведётся работа по изменению объёма и состава сведений, которые поднадзорные организации должны будут предоставлять. Результаты будут оформлены новой редакцией приказа №25.

Основные направления изменений следующие.

Во-первых, планируется уменьшить количество предоставляемых сведений. Например, вместо 183 полей для заполнения в шаблоне по каждому ТУ, остаются примерно 110.

Во-вторых, планируется значительно расширить бинарную справочную систему, после чего большинство полей будет заполнятся ответами вида «да-нет», «ноль-один» и т.п.

В-третьих, разрабатываются различные справочники, что позволит отвечать на вопросы выбором из списка. Например, справочник по видам и типам ТУ, видам нарушений, по странам-изготовителям ТУ и проч.

Ростехнадзор намерен подвергнуть нововведения широкому обсуждению со специалистами. Уже сейчас работники Центрального аппарата участвуют в отраслевых совещаниях по промбезопасности с докладами, представляют проекты новых шаблонов отчётов. Новая версия приказа №25 будет затем предложена для обсуждения на всевозможных Интернет-площадках, как это предусмотрено законодательством по разработке нормативных правовых актов (сайты Минэкономразвития, Минюста, площадка regulation.gov.ru). Так что можно будет принять активное участие в доработке приказа.

Какие конкретно изменения планируются в шаблоне отчёта по приказу 25 на сегодня?

1. Разделов будет больше. Они будут более структурированными.

2. Добавлен раздел об ОПО. Среди запрашиваемых данных об ОПО:

  • год ввода ОПО в эксплуатацию;
  • дата окончания реконструкции;
  • дата окончания технического перевооружения;
  • необходимость обоснования безопасности ОПО;
  • наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на ОБ ОПО;
  • наличие системы менеджмента качества и проч.

3. Раздел «Мероприятия по обеспечению ПБ» (1.1. в действующем отчете) сокращен. К нему вводится справочник по типовым наименованиям мероприятий.

4. Раздел «ТУ». Исключается часть сведений («давление», «грузоподъемность»). Добавлены сведения:

  • страна-производитель ТУ (указывается согласно справочнику стран);
  • количество отработанных лет безопасной эксплуатации (циклов нагрузки);
  • вывод о соответствии объекта требованиям ПБ;
  • наличие паспорта;
  • наличие документа, подтверждающего соблюдение обязательных требований;
  • наличие средств контроля массовых концентраций пыли в воздухе рабочей зоны;
  • наличие средства контроля (приборы безопасности, средства измерений);
  • признаки опасности;
  • находится ли оборудование в опытной эксплуатации;
  • срок опытной эксплуатации;
  • требуется ли обоснование безопасности для ТУ;
  • данные о техническом освидетельствовании, осмотра, испытаниях и обследованиях, проводимых силами специализированной организации.

5. В разделе по «Персоналу» добавлены:

  • наличие собственной аттестационной комиссии;
  • данные о работниках подрядной организации, занятых эксплуатацией ОПО.

6. В разделе «Проверки в рамках ПК» (раздел 5.1. в настоящем отчете) убрано описание мероприятий, оставлены количественные показатели, такие как:

  • количество выявленных нарушений;
  • количество нарушений, устраненных в срок;
  • количество нарушений, не устраненных в срок;
  • количество дней простоя ТУ;
  • вид приостановленного ТУ;
  • вид нарушения, повлекшего приостановку.

7. В разделе «Инциденты и НС» (раздел 6.1., 6.2 в настоящем отчете) добавлены справочники и изменился состав данных:

  • наличие организации учета произошедших несчастных случаев;
  • наличие организации учета произошедших инцидентов;
  • наличие несчастного случая, произошедший при эксплуатации ОПО;
  • экономический ущерб;
  • характер НС;
  • сумма страховых выплат третьим лицам;
  • вид инцидента;
  • количество пострадавших.

8. Предложены справочники:

  • справочник видов надзора;
  • справочник ТУ;
  • справочник мероприятий;
  • справочник стран;
  • справочник обязательных требований (пустой на данный момент).


В заключение отметим, что кардинально упростить работу инженеров промышленной безопасности и работников служб производственного контроля по подготовке сведений в Ростехнадзор способны только современные информационные системы. Работая в такой системе, как myObject.ru, вы не только сберегаете свой труд, не проделывая работу заново ежегодно, но и переносите всё бремя забот по актуализации форм на плечи разработчика информационной системы. И когда придёт время сдавать отчёт по новой форме, вы просто нажмёте на ту же самую кнопку формирования файла.

Была ли эта статья полезной?
Пользователи, считающие этот материал полезным: 0 из 0
Еще есть вопросы? Отправить запрос

0 Комментарии

Войдите в службу, чтобы оставить комментарий.