Что за проверочные листы и как теперь нас должен проверять инспектор Ростехнадзора

Правительство 4 августа приняло постановление №930, которым обязало Ростехнадзор с 1 января при проведении плановых проверок использовать проверочные листы. А предмет плановой проверки теперь ограничен только перечнем вопросов, включенных в эти проверочные листы.

О проверочных листах, как инструменте надзора (применительно, кстати, вообще ко всем видам государственного надзора) впервые было заявлено ещё в «Дорожной карте» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017гг., которую Правительство приняло в прошлом году распоряжением от 1 апреля № 559-р.

О значении, которое придаётся введению проверочных листов в практику надзора, говорит тот факт, что они были с 01.01.2017 специальным федеральным законом от 03.07.2016 №277-ФЗ введены в закон «О защите прав юридических лиц» (№294-ФЗ). Правда, в этом законе присутствует оговорка, что обязательность проверочных листов «может быть предусмотрена» для отдельных видов надзора. Тем не менее, в этом году Правительство приступило уже к определению видов надзора, при проведении которых эти листы станут обязательными. В этот круг теперь попал и Ростехнадзор.
Что представляют собой проверочные листы?

 

Общие требования к их разработке определили постановлением Правительства от 13.02.2017 г. №177.

Конечно, суть проверочного листа – это перечень вопросов, «отражающих содержание обязательных требований», ответы на которые «однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении … обязательных требований … составляющих предмет проверки».

Собственно, «однозначность» толкования вопросов проверочных листов и была заявлена сутью начатой реформы надзорной деятельности.

Кроме того, лист должен содержать «соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования». То есть должно быть понятно, из какого именно пункта, какого именно нормативного акта проверяемое требование следует.

Для нас в упомянутом постановлении важен ещё пункт о том, что «Утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора) … в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Так что проверочные листы можно будет использовать для проведения самопроверки (в постановлении об этом тоже прямо говорится).
 
Есть ли уже готовые листы Ростехнадзора?

 

На сегодня разработаны проекты форм проверочных листов по безопасности гидротехнических сооружений и по энергонадзору. Они прошли все этапы обсуждения и согласования на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru и сейчас находятся на стадии «Завершение разработки проекта нормативного правового акта. Формирование окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта». Ссылки на проекты: первый и второй.

В листе по ГТС сейчас 206 контрольных вопросов, в проверочном листе по обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и проверке соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения – 3065 вопросов. Ознакомиться с проектами проверочных листов можно здесь (объём двух файлов – 1,5 Мб).
 
Комментарии?

 

Сама идея применения проверочных листов направлена на интересы проверяемых. Объём плановой проверки ограничивается, содержание чётко декларируется.

К сожалению, пока появившиеся уже на regulation.gov.ru проекты проверочных листов разных ведомств – чрезвычайно низкого качества. Больше всего претензий к соблюдению принципа однозначности толкования вопросов. В проверочные листы механически переносятся, в том числе, расплывчатые общие определения нормативных актов. Создаётся впечатление, что, если в разработке собственно нормативной документации участвовали специалисты, то составление проверочных листов посчитали простой задачей компиляции текстов разных источников и поручили её низкоквалифицированным работникам. В итоге качество листов во многом определяется источником вопросов, например. Если таковым выступают «Правила…» и т.п., то в проверочный лист попадают конкретные прозрачные формулировки. А если наиболее общие законы соответствующей области – формулировки оказываются совершенно рыхлыми или декларативными.

К листам Ростехнадзора, надо сказать, это относится в меньшей степени.
Тем не менее и в них мы видим такие примеры, как п.3 проверочного листа по электроэнергетике и теплоснабжению: «Соблюдение государственных нормативных требований охраны труда при эксплуатации электрических и тепловых установок» - да/нет. И ссылка на ст.367 гл.57 190-ФЗ. Или п.2824 «Соответствие производственных помещений требованиям санитарно-гигиенического законодательства РФ» - да/нет. Ссылка на п.17 р.III Правил Минтруда. Как подобные вопросы могут способствовать прозрачности надзора, судите сами.
 
Проверочные листы в myObject

 

В информационной системе myObject проверочные листы уже скоро можно будет использовать при планировании и проведении внутренних проверок. Кроме того, в функционал проверочных листов мы хотим включить кое-какие изюминки. Но пусть это будет сюрприз. Вернёмся к нему осенью)).
 
Ссылки по теме
Была ли эта статья полезной?
Пользователи, считающие этот материал полезным: 0 из 0
Еще есть вопросы? Отправить запрос

0 Комментарии

Войдите в службу, чтобы оставить комментарий.